Ifigenia Martínez
En el contexto de la Ley para la Reforma del Estado, los temas I —Régimen de Estado y Gobierno— y II —Democracia y Sistema Electoral— son la base, pues aseguran que “la Constitución y las leyes que de ella dimanen” garanticen la gobernabilidad de una democracia no sólo política, sino social y económica, y para ello sus órganos de gobierno deben estar integrados en forma tal que permitan cumplir con los objetivos del Estado y las demandas de los ciudadanos.
El libro La reforma política y la 50 Legislatura del H. Congreso de la Unión, de Antonio Riva Palacio, integrante de la misma, constituye un importante e interesante testimonio de los debates que reconocieron a los partidos de izquierda para conformar una sociedad plural.
El libro conmemora 30 años del inicio del sistema de representación proporcional en el Congreso. Por primera vez 28 diputados de la izquierda opositora ingresaron a la Cámara de Diputados, y no fue sino hasta 1988 cuando entró la oposición al Senado de la República con representantes del Frente Democrático Nacional, precursor del PRD.
La 50 Legislatura (1976-79), integrada por 237 diputados y 64 senadores, aprobó una reforma política del Estado. Se trató así de responder a los brotes de rebeldía del movimiento popular estudiantil del 68, a la violenta disolución de la manifestación estudiantil del 10 de junio de 1971, a la negativa de registro al Partido Comunista Mexicano (PCM) para participar en las elecciones de 1976, a la debilidad del PAN y a la manifiesta hegemonía del PRI que arrasó en las elecciones presidenciales de 1976.
La designación de Jesús Reyes Heroles como secretario de Gobernación propició una hábil negociación con los dirigentes del PCM para garantizar la aplicación de la reforma política de 1977. La Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales permitió diputados de representación proporcional en la 51 Legislatura. Una representatividad histórica con el acceso de 18 diputados pertenecientes al PCM y 10 del Partido Socialista de los Trabajadores (PST).
El libro de Riva Palacio describe el proceso de aprobación de esa importante reforma. En forma amena, clara y sencilla aborda la discusión en lo general y en lo particular, las críticas al sistema dominante de mayoría que dejaba fuera a minorías crecientes que con la reforma podrían acceder al Legislativo mediante el sistema de representación proporcional, que impera actualmente con 200 diputados en vez de los 100 iniciales, lo cual le dio una mayor representatividad a la Cámara y enriqueció el debate.
El régimen mixto, que combina al sistema de mayorías con el de representación proporcional para totalizar 500 diputados, resulta excesivo si no se fortalece al Congreso con mayores facultades y tareas, como aprobar el Plan Nacional de Desarrollo y ratificar a los funcionarios del gabinete económico. Los órganos auxiliares del Congreso deben tener la suficiente especialidad y permanencia que garantice el conocimiento de su materia y del proceso legislativo. También se requiere apoyar a la Auditoría Superior de la Federación para que amplíe sus auditorías de desempeño en temas básicos para el bienestar de la población: educación, salud, los institutos de seguridad social, y la eficiencia y suficiencia financiera de paraestatales como Pemex, CFE, Caminos y Puentes Federales de Ingresos, y otras.
Son muy graves las fallas de nuestro sistema electoral en cuanto al financiamiento corporativo y el gasto excesivo e innecesario de las campañas en los medios. Uno de los asuntos más delicados es el de realizar las elecciones para el cambio de los poderes a nivel municipal, estatal y en especial el presidencial de manera que garanticen la voluntad política en plena libertad y sin deformaciones mediáticas o financieras.
Una reforma pendiente de la mayor trascendencia es la de la ley de radio y tv para compensar la influencia de los monopolios y garantizar la expresión plural de la sociedad. Es indispensable fortalecer la tv pública con cobertura nacional y manejo experto que garanticen la comunicación objetiva de los acontecimientos cotidianos y de los procesos políticos. Esta tv pública debería informar sobre el cambio de los poderes federales, evitando la desinformación y el notorio y perjudicial abuso que imperó en la última elección presidencial.
Directora del Instituto Nacional de Formación Política del PRD