Por Jaime Arizmendi
*Abren a IP Sector de Hidrocarburos y Electricidad
*Ratifican Control del Estado en “Áreas Estratégicas”
Argonmexico / Tan claro, como el petróleo… Con la reforma energética que aprobó finalmente este jueves la Cámara de Diputados, y que ya viaja hacia las legislaturas estatales, se permitirá que empresas privadas participen en el sector de los hidrocarburos y la electricidad; puede ser mediante contratos de servicios, de utilidad compartida, producción compartida o de licencia, entre otras modalidades.
Una vez publicada, la reforma plantea que a más tardar en un plazo de dos años, las paraestatales Petróleos Mexicanos y Comisión Federal de Electricidad se deberán convertir en empresas productivas del Estado. Y establece que el sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas, “manteniendo siempre el gobierno federal la propiedad y el control sobre los organismos y empresas productivas del Estado que en su caso se establezcan”.
Dichas áreas estratégicas son: correos, telégrafos y radiotelegrafía; petróleo y los demás hidrocarburos; petroquímica básica; minerales radioactivos y generación de energía nuclear; electricidad y las actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión.
Determina que dentro de los siguientes cuatro meses a la entrada en vigor, el Congreso de la Unión realizará las adecuaciones necesarias al marco jurídico, para hacer efectivas las disposiciones de la reforma. En materia de electricidad, petróleo y demás hidrocarburos, su ley reglamentaria establecerá las normas relativas a la administración, organización, funcionamiento, contratación y demás actos jurídicos que celebren las empresas productivas del Estado.
Para garantizar su eficacia, eficiencia, honestidad, productividad y transparencia con base en las mejores prácticas, fijará su régimen de remuneraciones, y determinará las demás actividades que podrán realizar. En el artículo 27 se indica que “tratándose de minerales radioactivos no se otorgarán concesiones”.
“Corresponde exclusivamente a la Nación la planeación y el control del sistema eléctrico nacional, así como el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica”, para aclarar que “en estas actividades no se otorgarán concesiones, sin perjuicio de que el Estado pueda celebrar contratos con particulares en los términos que establezcan las leyes, mismas que determinarán la forma en que los particulares podrán participar en las demás actividades de la industria eléctrica”.
Y que “tratándose del petróleo y de los hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos, en el subsuelo, la propiedad de la Nación es inalienable e imprescriptible y no se otorgarán concesiones. Aunque: “Con el propósito de obtener ingresos que contribuyan al desarrollo de largo plazo de la Nación, ésta llevará a cabo las actividades de exploración y extracción mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o a través de contratos con éstas o con particulares, en los términos de la Ley Reglamentaria.
“Para cumplir con el objeto de dichas asignaciones o contratos, las empresas productivas del Estado podrán contratar con particulares. En cualquier caso, los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nación y así deberá afirmarse en las asignaciones o contratos”.
Establece como áreas estratégicas a la “exploración y la extracción” del petróleo; así como “la planeación y el control del sistema eléctrico nacional y el servicio público de transmisión y distribución de electricidad”; pero respecto al petróleo y sus derivados, la propiedad de la Nación es inalienable e imprescriptible y no se otorgarán concesiones.
Sin embargo, el Estado podrá asignar contratos con empresas privadas para obtener ingresos que contribuyan a su desarrollo; y (el Estado) “contará con un fideicomiso público denominado Fondo Mexicano del Petróleo”, que se constituirá en 2014 y comenzará sus operaciones en 2015, la institución fiduciaria será el banco central “y tendrá por objeto recibir, administrar y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones y contratos, con excepción de los impuestos.
Dicho fondo contará con un Comité Técnico integrado por tres miembros representantes del Estado (los titulares de las secretarías de Hacienda y de Energía, así como el Gobernador del Banco de México), y cuatro miembros independientes nombrados por el Ejecutivo federal, con la aprobación de dos terceras partes de los senadores.
Además, se concede autonomía a la Comisión Nacional de Hidrocarburos y a la Comisión Reguladora de Energía, órganos que trabajarán de manera coordinada. Pemex tendrá tres meses para proponer ante la Secretaría de Energía la adjudicación de las áreas en explotación y los campos que estén en producción que esté en capacidad de operar, a través de asignaciones, lo que se conoce como “ronda cero”.
Indica que en la ley se deberá establecer, en máximo cuatro meses después de la entrada en vigor de la reforma, las bases y los porcentajes mínimos del contenido nacional en la proveeduría para la ejecución de las asignaciones y contratos, con el objeto de promover la participación de las cadenas productivas nacionales y locales.
Crea el Centro Nacional de Control del Gas Natural y el Centro Nacional de Control de Energía, organismos públicos descentralizados, que se encargarán de la operación del sistema nacional de ductos de transporte y almacenamiento, y del control operativo del sistema eléctrico nacional, respectivamente.
Conforma la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, órgano administrativo desconce ntrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que supervisará y regulará en materia de seguridad industrial, operativa y protección al medio ambiente, las instalaciones y actividades del sector hidrocarburos.
Con todo, grupos de los llamados partidos de izquierda se proponen proseguir sus movilizaciones de repudio a la reforma energética, que ahora serán llevadas hasta los Congresos locales, otra vez en un evidente vano intento por impedir que la reforma siga su trayectoria parlamentaria y se convierta en realidad. Pero es obvio, esto ya nadie lo para…
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