Por: Gustavo Hernández Larrauri
PANORAMA
Según información de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, de las Naciones Unidas, asentada en Santiago de Chile, cuya secretaria ejecutiva desde el primero de junio del 2008 es Alicia Bárcena Ibarra, de origen mexicano, presento en fechas recientes su informe denominado Panorama social para América latina en el 2009, el cual refleja su contenido en América latina y el caribe, no sin antes hacer un panorama que denomina pobreza y desigualdad en el pasado reciente, rematando con Diez recomendaciones que combinan urgencia con mirada estratégica. Señala que luego de la década perdida de los 80´s, unos difíciles 90´s y un nuevo siglos con logros sustantivos, la reducción de la pobreza y la indigencia entre 2002 y el 2008 se había manifestado en prácticamente todos los países de la región de América latina y el caribe, generando estadísticas en 18 países de la zona, entre ellos México. Bárcena Ibarra manifiesta en su informe que cuatro aliados tuvo el descenso de la pobreza entre 1990 y el 2008, que operaron con intensidades diferentes en distintos periodos:
A.- Crecimiento económico (los noventa con mejoras en tasas de empleo y a partir del 2002 se conjugan mejoras en tasas de empleo e ingresos) B.- Mejoras distributivas (sólo entre 2002-2008) C.- Fuerte expansión del gasto social (retoma crecimiento en los noventa y se consolida entre 2002 y 2008) D.- Efecto demográfico (disminución de la fecundidad, de la dependencia y del tamaño medio de los hogares, más marcado en la primera etapa que en la segunda) Primer aliado: entre el 2002 y 2008 se suma a las mejoras en las tasas de empleo de los noventa el aumento en el ingreso laboral por ocupado En contraste con los noventa entre 2002 y 2008 se sumó un segundo aliado. La desigualdad en la distribución del ingreso se redujo en forma significativa. Tercer aliado: Ha habido un aumento absoluto del gasto público social por habitante ello sucede porque el PIB creció pero además su prioridad dentro del Gasto público ha aumentado. Cuarto Aliado: Entre 1990 y 2010 tasa de dependencia todavía caía en forma marcada.
POBREZA Y VULNERABILIDAD FRENTE A LA CRISIS
Panorama Social 2009
o La crisis financiera mundial resultará en una contracción del PIB regional de entre -1,5% y -1,8% en 2009. o Por primera vez en seis años la pobreza dejará de caer y se incrementará. En el caso de la indigencia, la tendencia ya se había revertido en 2008, a causa del alza pronunciada en el precio de los alimentos. o CEPAL proyecta que de 2008 a 2009 las personas en situación de pobreza pasarán del 33% al 34,1% (1,1% de aumento). Aquellas en situación de indigencia lo harán de 12,9% a 13,7% (0.8% de aumento). o En 2009 habrá 9 millones más de personas en situación de pobreza, donde se incluye el aumento de 5 millones de personas en situación de indigencia. Para el promedio regional el deterioro de 2009 no ELIMINA los logros de los últimos seis años, pero frena y revierte la tendencia.
Señala las razones de un impacto social menor que en crisis anteriores: o Tres buenas noticias que marcan un contraste con crisis anteriores: – Buenas cuentas fiscales del estado – no hay procesos inflacionarios e hiperinflacionarios – no hay colapso de los sistemas financieros o Existe margen y predisposición en gobiernos y agencias multilaterales para apoyar medidas monetarias y fiscales contra-cíclicas. Esto marca un contraste importante con los ochenta o El incremento sostenido del gasto social y de instrumentos de protección social operó amortiguando los efectos sociales de la crisis o Todo ello ha contribuido a sostener mejor los niveles de actividad y empleo, mantener el valor de las remuneraciones y mantener o expandir sistemas de protección social.
En su análisis manifiesta Alicia Bárcena, sobre las fronteras móviles del bienestar: alta proporción de población expuesta al riesgo, los niños y las mujeres siguen siendo más vulnerables a la pobreza, de hecho su peso en la pobreza se incrementa entre 2002 y 2008: AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): COCIENTE ENTRE LAS TASAS DE POBREZA DE NIÑOS Y MUJERES Y LAS DEL RESTO DE LA POBLACIÓN, ALREDEDOR DE 2002 Y 2008 a/. En graficas hace comparativos en estos temas: La inserción laboral de las mujeres es sumamente estratificada. Con menos oportunidades para las pobres. La división sexual del trabajo remunerado-no remunerado muestra asimetrías cruzadas La evolución de la estructura por edades de la población impactará las demandas sectoriales Se sumarán nuevas demandas producto del progresivo envejecimiento de la carga de cuidado en un contexto donde la disponibilidad de cuidadores será limitada, por el cambio en las familias y en roles de las mujeres.
ESCENARIOS FUTUROS: EL DESAFÍO DE LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL ADVIERTE QUE: MOTORES DE COMBATE A LA POBREZA PUEDEN FALLAR Y EL CAMINO SERÁ CUESTA ARRIBA: o Tasas negativas de crecimiento en 2009 y modestas en 2010 o En muchos países entre 2010 y 2020 dejará de operar la fase fácil del bono demográfico o El gasto social difícilmente se expandirá a tasas similares al período 1990-2008 dada la capacidad fiscal de nuestros países o Las pugnas distributivas se incrementarán ante una torta que no crece o crece más despacio. El pasado a evitar: rezagos de recuperación social frente a la recuperación económica Diferentes estados, diferentes grados y tipos de protección Mercados insuficientes, familias como última defensa.
Las transferencias monetarias mejoran el ingreso de los sectores más pobres, las transferencias asistenciales públicas son particularmente relevantes para elevar los niveles de bienestar de los estratos más pobres, seguidas de las pensiones (no así las jubilaciones), considerando que en 2009 alrededor de 190 millones de personas vivirían en la pobreza y que los PTC están beneficiando 101 millones de personas, aun hay margen para ampliar estos programas y cubrir una cantidad mayor de familias que no logran por sus propios medios satisfacer sus necesidades básicas.
Las respuestas coyunturales: reacciones frente a la crisis:
TRANSFERENCIAS NO CONTRIBUTIVAS EN EFECTIVO Expansión de cobertura y prestación. Muy amplia adopción (17 países) MODIFICACIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL: REFUERZO DE PILARES SOLIDARIOS Y DEFENSA DE JUBILACIONES BAJAS. Utilización parcial casi exclusivamente en países con sistemas mas desarrollados (5 países) PROTECCIÓN DEL INGRESO LABORAL (SALARIO MÍNIMO Y SUSTITUCIÓN DE INGRESOS EN ACTIVIDAD) Amplia utilización del salario mínimo y del seguro de desempleo donde está disponible (8 países). MEDIDAS DE REACTIVACIÓN (CRÉDITO Y EXONERACIONES FISCALES A PYMES, CAPACITACIÓN). Utilización muy amplia PYMES (12 países), menos en capacitación (5 países) INVERSIÓN Y SUBSIDIO A VIVIENDA Utilización muy amplia (12 países) INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS SOCIALES (educación y salud) Utilización muy amplia (13 países) ALIMENTACIÓN Utilización amplia (9 países). Países de menor desarrollo relativo fuerte énfasis en seguridad alimentaria SUBSIDIO A CONSUMOS BÁSICOS Utilización amplia (8 países).
Por último remata con diez recomendaciones:
Diez recomendaciones que combinan urgencia con mirada estratégica:
Hacia una sociedad de garantías, Transitar de lo Individual a lo colectivo Percepciones ciudadanas asocian desigualdad con: o Inexistencia de garantías económicas y sociales básicas o Desconfianza en las instituciones y la creencia de que los gobiernos sirven más a las elites que a las mayorías o Como un problema de poder que va más allá de la concentración económica. o Pocas oportunidades de movilidad social o Disposición a transitar del esfuerzo individual a lo colectivo
Cinco orientadas a la protección del ingreso
1. Expandir cobertura y calidad de sistemas de transferencias monetarias asistenciales (especialmente a familias con hijos). 2. Construir modalidades solidarias no contributivas en los sistemas de ingresos del adulto mayor (pensiones y jubilaciones) 3. Disminuir la fragmentación y estratificación de los sistemas contributivos de pensiones y jubilaciones y eliminar los subsidios a jubilaciones y pensiones privilegiadas 4. Expandir cobertura en sistemas de seguro de desempleo con financiamiento contributivo y de rentas generales 5. Desarrollar estrategias para integrar transferencias desde el sector solidario no estatal y del privado a la arquitectura de protección social
Cinco para aprovechar el bono demográfico e invertir en capital humano
1. Ampliación de la matricula y cobertura educativa preescolar (0 a 5 años) asociado a nutrición 2. Ampliación de la jornada escolar a tiempo completo o extendido para las edades de 6 a 14 años. 3. Desarrollo de servicios colectivos de cuidado del adulto mayor e inversión en salud preventiva 4. Regulaciones para articular trabajo remunerado y no remunerado e incentivar la plena incorporación de las mujeres en el mercado laboral 5. Políticas activas para un contrato familiar y social redistribuya cargas de cuidado entre géneros y generaciones.
TRILOGIA NECESARIA:
Estado fortalecido, Mercado de mejor calidad y Sociedad participativa o Estado: garantizar la provisión de bienes públicos o Definir una visión a largo plazo con diálogo social o Elegir la combinación de políticas con prudencia fiscal o Incentivar creación de valor social desde el mercado o Proteger a los sectores más vulnerables…
Bueno, ahí está para su interpretación el panorama social de América Latina en el 2009. Sugerencias, atentados, averiguaciones y comentarios en:
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